En lo que va de la labor legislativa del presente Congreso (28 de Julio 2016 al 16 de Mayo del 2018) se han presentado 145 proyectos de ley que tienen temas digitales. La diversidad de temas (58 identificados), así como la dispersión de origenes nos indican que no hay una clara noción del norte en materia digital, pero si un interes en el desarrollo normativo.  

 

Lo anterior pudiera ser la constante de los pasados 26 años en que si bien teniamos acceso a internet no se tenía una política de Estado en la materia. Sin embargo el 24 de Agosto del 2017 se estableció la Política 35 del Acuerdo Nacional, Política de Sociedad de la Información, que debería ser el norte para el desarrollo de políticas y regulaciones. Aún a pesar de la misma, la labor legislativa sigue siendo dispersa y sin tomar en cuesta esta Política de Estado. (Ver: Acuerdo Nacional – Política 35).

 

Cuando se hace el análisis por temas propuestos destacan 28 Proyectos que incluyen temas de Privacidad (19.31% del total); 24 Proyectos de Ley (16.55% del total presentado) que se enfocan en temas de cibercrimen [Hasta el reporte anterior los proyectos que tenían como foco cibercrimen eran los que primaban]; 23 Proyectos hacen referencia a temas de Datos Personales (15.86% del Total); 21 Proyectos se refieren a temas de Gobierno Electrónico (egov) (14.48% del total); 16 Proyectos se abocan a temas de Ciencia y Tecnología (11.03% del Total);  16 tienen como centro el tema de Transparencia y 13 el de Acceso a la Infomación (11.03% y 8.96% del Total respectivamente). Temas de ecommerce se encuentran en 11 Proyectos (7.59% del Total), mismo porcentaje y cantidad de proyectos para temas de I+D+i. El resto de los temas identificados presentan menos de 10 proyectos relacionados en el período.

 

De los 145 Proyectos  presentados en temas digitales,  la Bankada de Fuerza Popular es la que mas proyectos de ley en temas digitales ha presentado (60, 41.38%); seguida de Acción Popular con 14 Proyectos (9.65%); Frente Amplio con 13 Proyectos (8.96%); Alianza por el Progreso presento 11 proyectos (7.59%); Peruanos por el Kambio 10 Proyectos (6.90%);  el Poder Ejecutivo igualmente presento 10 proyectos (6.90%); la Celula Parlamentaria Aprista presento 8 Proyectos (5.52%); el Congreso rescato de la legislación anterior 7 proyectos (4.83%);  Nuevo Peru 5 Proyectos (3.45%); el Ministerio Publico propuso 2 Proyectos (1.38%); se presentaron 2 proyectos multipartidarios (1.38%); y finalmente la Contraloria y el Poder Judicial presentaron 1 Proyecto cada uno (0.69%)

 

Mas del 47.59% de Proyectos (69 Proyectos) se encuentra aun en alguna comision. [En comparación con el reporte anterior que siendo menos proyectos tenía 63.79% en comisiones]. En el Pleno (sea porque se aprobo el dictamen, porque falta segunda votacion o porque han vuelto por insistencio o allanamiento ante observaciones del ejecutivo) se encuentran 22 Proyectos (15.17%). Se han retirado 3 Proyectos (2.59%), los tres presentados por Fuerza Popular. Un proyecto paso al archivo (presentado por Frente Amplio) y tres se encuentran para Autografa. Dos Proyectos (1.38%) que se transformaron en autografa fueron observados. 20 (13.79%) Proyectos se han transformado en Leyes (en algunos casos proyectos han sido fusionados, de modo tal que se trata de 20 proyectos hechos ley, pero no corresponden a 20 leyes diferentes).

 

Algunos datos relevantes es que casi una cuarta parte de los proyectos tienen que ver con diferentes temas relacionados a las tecnologías de la información y delitos, sea desde instrumentos para analisis forense, a utilización de grilletes electrónicos o la regulación misma de cibercrimen, ciberseguridad y ciberdefensa (de especial interes el darle capacidades a la DINI en materia de seguridad digital sin colocar reglas de excepción para transparencia o protección de datos personales, entendemos que en el DS 050-2018-PCM sera corregido para incluir estos temas). Hemos de indicar que  la solicitud de adhesión al Convenio de Cibercrimen ya se encuentra en la comisión de Relaciones Exteriores del Congreso. Su aprobación es importante dado que permitirá evitar mayor dispersión de la regulación sin puntos minímos de armonización normativa internacional en esta materia. Sin embargo queremos rescatar el comentario de la Jefa Legal de IALaw, Fatima Toche que ha indicado sobre este proyecto para la Adhesión: "No estoy de acuerdo con la reserva al literal c) del párrafo 2 del  artículo 9 del Convenio. La pornografía infantil digitalmente simulada también genera afectación a los niños. Instituciones como ECPAT lo señalan".

 

Los temas de transparencia y Acceso a la Información se han visto presentados de manera recurrente, pero creemos que en el contexto de la lucha contra la corrupción, y mas con el tema #Odebrecht #LavaJato no reflejan una propuesta adecuada. Más aún con una propuesta agresiva por parte del actual gobierno en la materia. Hemos de destacar lo dicho por el Jefe del Area de Derecho y Nuevas Tecnologías de IALaw, Erick Iriarte Ahon: "quien teme a la transparencia, le teme a las tecnologías". Un especial acapite es que se esperaba que en la solicitud de facultades se incorporará la posibilidad de volver autonomá la Autoridad de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Especiales, pero al parecer aun tendremos que esperar. 

 

Temas de Privacidad, Datos Personales, Secreto de las Comunicaciones se ven desde la perspectiva de otros proyectos que incluyen gestión de datos personales, antes que normativa de desarrollo de dichos temas. Cabe destacar el proyecto de PornRevenge como unos que va mas alla del enfoque utilitario. 

 

Se nota tambien un movimiento en los temas presentados hacia la economía colaborativa, en concreto cuatro proyectos de ley sobre APPs, que si bien estan enfocadas en temas de mobilidad urbana pueden tener impacto en todo el ecosistema digital. La labor de la comisión de Transportes y Comunicaciones resulta clave en esto; con lo cual debe tambien plantearse si puede mantenerse unido los temas de transporte de los digitales (que incluyen conectividad, ecommerce, proteccion de datos, fintech, ciencia y tecnología entre otros).

 

Hemos de indicar la aprobación de la ley de drones (impulsada por Kenyi Fujimori), aunque en el contexto (y la fecha de publicación) que se dió podemos entender que puede haber sido parte de los intercambios para la no vacancia del ex-presidente PPK antes que una aprobación basada en los proyectos en si mismo.  

 

El Proyecto del Congresista Mauricio Mulder sobre acceso a internet como un derecho humano, debe ser analizado a la luz de la Política 35 del Acuerdo Nacional. 

 

Hay una discusión pendiente que el Congreso, y en concreto la Comisión de Transportes y Comunicaciones deberá enfrentar. El Proyecto presentado por el ejecutivo para crear el ViceTIC (y pasar del MTC al MTTIC), tiene un informe favorable de la Secretaria de Gestión Pública, previó al cambio de gobierno. Este proyecto fue presentado por el ex Ministro Bruno Giuffra, y mantiene una idea de sistema dual (internet para adentro (SegDI) vs Internet para afuera (ViceTIC)), idea planteada por SGP en su momento. Lo curioso es que en las ultimas semanas la posición del actual gobierno ha ido mas bien en fortalecer la SegDI camino a convertirse en una Agencia de Sociedad de la Información, que coordine esfuerzo de manera transversal. Esto además se ve reflejado en la reciente presentación ante el Congreso del Premier y su solicitud de facultades. Mientras que la comisión de descentralización tuvo la presentación de la Viceministra de Comunicaciones para plantear el tema, salía al día siguiente de dicha presentación la RM 119-2018-PCM, que planteaba  la creación de un Comité de Gobierno Digital en cada entidad de la Administración Pública, es decir es como si en el gobierno hubiera una pugna, de dos modelos de acción, que también refleja dos modelos de gobierno y dos momentos en la historia diferentes. Ciertamente el Congreso tiene una tarea larga en la institucionalización del tema digital en el Perú.

 

La proliferación de proyectos no significa necesariamente que los mismos sean los más idoneos. El Congreso de la Republica debe crear espacios de dialogo y de desarrollo de capacidades no solo para los congresistas, sino para sus asesores, en materia digital, más aún a la luz de la Política 35 del Acuerdo Nacional. 

 

Creemos que veremos proyectos en materia de BlockChain, Fintech y de Economía Colaborativa, como tambien temas de acceso a la información pública y de regulación de robots, inteligencia artificial y bioingenieria. El reto que tiene el legislativo es grande, pero si no toman un norte claro, aumentaremos la dispersión regulatoria. 

 

Iriarte & Asociados

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