Informe @ialaw : Hacia d贸nde va el Per煤 en temas digitales - la agenda legislativa 2016-2021 (al 02.01.2018)

En lo que va de la labor legislativa del presente Congreso (28 de Julio 2016 al 02 de Enero del 2018) se han presentado 116 proyectos de ley que tienen temas digitales. La diversidad de temas (44 identificados), así como la dispersión de origenes nos indican que no hay una clara noción del norte en materia digital. 

Lo anterior pudiera ser la constante de los pasados 26 años en que si bien teniamos acceso a internet no se tenía una política de Estado en la materia. Sin embargo el 24 de Agosto del 2017 se estableció la Política 35 del Acuerdo Nacional, Política de Sociedad de la Información, que debería ser el norte para el desarrollo de políticas y regulaciones. Aún a pesar de la misma, la labor legislativa sigue siendo dispersa y sin tomar en cuesta esta Política de Estado. (Ver: Acuerdo Nacional - Política 35).

Cuando se hace el análisis por temas propuestos destacan 22 Proyectos de Ley (18.97% del total presentado) que se enfocan en temas de cibercrimen; 20 Proyectos incluyen temas de Privacidad (17.24% del total); 17 Proyectos se refieren a temas de Gobierno Electrónico (egov) (14.66% del total); 16 Proyectos se abocan a temas de Ciencia y Tecnología (13.79% del Total); 15 Proyectos hacen referencia a temas de Datos Personales (12.93% del Total); 13 tienen como centro el tema de Transparencia y 12 el de Acceso a la Infomación (11.21% y 10.34% del Total respectivamente). El resto de los temas identifcados presentan menos de 10 proyectos relacionados en el período.

De los 116 Proyectos  presentados en temas digitales,  la Bankada de Fuerza Popular es la que mas proyectos de ley en temas digitales ha presentado (49, 42.24%); seguida de Acción Popular con 13 Proyectos (11.21%); Frente Amplio con 10 Proyectos (8.62%); Peruanos por el Kambio 9 Proyectos (7.76%), Alianza por el Progreso presento 8 proyectos (6.90%); el Poder Ejecutivo presento 7 proyectos (6.03%); el Congreso rescato de la legislación anterior 7 proyectos (6.03%), la Celula Parlamentaria Aprista presento 5 Proyectos (4.31%); Nuevo Peru 4 Proyectos (3.42%); el Ministerio Publico propuso 2 Proyectos (1.72%) y finalmente la Contraloria propuso 1 Proyecto (0.86%); se añade tambien un proyecto multipartidario (0.86%).

Mas del 63.79% (correspondiente a 74 Proyectos) se encuentra aun en alguna comision. En el Pleno (sea porque se aprobo el dictamen, porque falta segunda votacion o porque han vuelto por insistencio o allanamiento ante observaciones del ejecutivo) se encuentran 24 Proyectos (20.69%). Se han retirado 3 Proyectos (2.59%), los tres presentados por Fuerza Popular. Un proyecto paso al archivo (presentado por Frente Amplio) y uno se encuentra para Autografa. 

Algunos datos relevantes es que casi un quinto de los proyectos tienen que ver con diferentes temas relacionados a las tecnologías de la información y delitos, sea desde instrumentos para analisis forense, a utilización de grilletes electrónicos o la regulación misma de cibercrimen, sin embargo la solicitud de adhesión al Convenio de Cibercrimen que fue presentada al Congreso por parte del Ejecutivo no ha avanzado, estando entrampada, permitiendo mayor dispersión de la regulación sin puntos minímos de armonización normativa internacional. 

Los temas de transparencia y Acceso a la Información se han visto presentados de manera recurrente, pero creemos que en el contexto de la lucha contra la corrupción, y mas con el tema #Odebrecht #LavaJato no reflejan una propuesta adecuada. 

Temas de Privacidad, Datos Personales, Secreto de las Comunicaciones se ven desde la perspectiva de otros proyectos que incluyen gestión de datos personales, antes que normativa de desarrollo de dichos temas. Cabe destacar el proyecto de PornRevenge como unos que va mas alla del enfoque utilitario. 

Se nota tambien un movimiento en los temas presentados hacia la economía colaborativa, en concreto tres proyectos de ley sobre APPs, que si bien estan enfocadas en temas de mobilidad urbana pueden tener impacto en todo el ecosistema digital. La labor de la comisión de transportes y comunicaciones resulta clave en esto; con lo cual debe tambien plantearse si puede mantenerse unido los temas de transporte de los digitales (que incluyen conectividad, ecommerce, proteccion de datos, fintech, ciencia y tecnología entre otros). 

La proliferación de proyectos no significa necesariamente que los mismos sean los más idoneos. El Congreso de la Republica debe crear espacios de dialogo y de desarrollo de capacidades no solo para los congresistas, sino para sus asesores, en materia digital, más aún a la luz de la Política 35 del Acuerdo Nacional. 

Creemos que este año veremos proyectos en materia de BlockChain, Fintech y de Economía Colaborativa, como tambien temas de acceso a la información pública y de regulación de robots, inteligencia artificial y bioingenieria. El reto que tiene el legislativo es grande, pero si no toman un norte claro, aumentaremos la dispersión regulatoria. 

 

Proyectos de Ley sobre Temas Digitales Congreso del Perú 2016-2021 (al 02.Enero.2018) by Iriarte LAW on Scribd